好在巡防军从未间断过对于士兵的文化教育。
从新兵开始，除了白天的训练，每天晚都会抽出两个小时进行文化学习。
经过几个月的学习，再笨的巡防军士兵都能够认识不少字。
那些有些底子的更是不仅能够读书写字，更是学会了简单的数学算法等。
已经可以做一些登记记账的工作。
因此，军管政府从巡防军中抽调了大量已经有了至少小学水平的士兵进入军管政府。
因此仅仅管理锦州府和新民府两地，军管政府虽然忙碌，但是并不缺人。
军管政府的减租、鼓励开荒和审判罪大恶极的地主的做法，获得了锦州和新民两地的农民的支持。
只不过在这些农民心中还有着不小的疑虑。
那就是陌颜的军管政府能否顶住朝廷大军镇压围剿。
要知道40多年前的太平天国造反，可是席卷了大半个青国。
最后还不是被朝廷给镇压下去了。
虽然军管政府的政策很好，但是如果军管政府无法抵挡朝廷大军的镇压，那么一切都没有用。
当然也是因为这个原因，使得巡防军在再次扩军时，招兵变得非常容易。
那些活不下去的百姓踊跃参军，其动力就是希望陌颜的军政府能够获胜。
他们获得的好处能够持续下去。
除了关于农民的政策，军政府还出台了治安管理条例。
对于各县那种地痞流氓进行了严厉的打击。
那些趁着军管政府新接手府城和县城趁乱闹事的，严重的直接被击毙。
情节较轻的也被关进了大牢。
另外，军管政府还出台了对于商人的政策。
在青国，商人的地位是极低的，而且要承受各种工商杂税。
而军管政府取消了锦州府和新民府治下商人的各种工商杂税，只收取交易税。
通过商人的交易量收税，而税收的金额则是根据交易商品的不同则有所不同。
相比以前的各种杂税，交易税显得简单明了。
虽然交易税并不低，但是相较于以前各种杂税的总和还是要低很多。
因此军管政府的这一政策也得到商人们的支持。
有了农民和商人的支持，由于统治阶层改变的混乱社会秩序终于稳定了下来。
由于抽调了大量知识水平较高的士兵或是军官进入军政府，使得边防军战力受到了影响。
随着锦州府和新民府被收入囊中，需要更多的军队守卫，陌颜开始了又一次的扩军。
陌颜将锦州府和新民府直接合并成为一个市，取消了府这一称呼。
新合并而成的市被命名为锦州市，其下各县的级别不变。
同时军管政府对外宣称为锦州市边防政府，巡防军改为锦州市边防军，陌颜自任边防政府总长，边防军总司令。
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