过去这种方式行之有效。
秦军每个将士心中都憧憬用敌首换取封赐，回乡置田，安享家庭团圆的幸福场景。
然而，现在的弊端愈发明显。
李斯再度强调：“总之，目前若想寻找到合适的农耕地并不容易。”
“将赏赐给诸位功臣的农耕地重新归还给朝廷也困难重重。”
“面对将大片农田收入自家田庄的豪贵贵族、大乡绅及其功勋者想要夺回土地更加不容易。”
“强硬推进的话，甚至可能会引起这三大群体的一致抗议”
……
听完李斯一番话后，所有人都陷入了一片寂静中。
他们开始意识到问题的复杂性远超乎始皇帝所能预想的范畴。
他原先以为，只需播种后看到农作物丰收达至数千斤的高产就能说服众人，并借此大力推广。
然而经过一番讨论后才发现问题的本质，即在于这根深蒂固的、视为“命根”的土地权利。
拟改变百姓珍视土地的态度，则必然会引发剧烈的反抗。
……
听了李斯的话，秦始皇属实震惊。没想到泱泱大秦帝国，竟然没有可耕种的土地。
此时，他想听听陈河的意见。
于是，百官散去后，他直奔陈河的休息之处。
此时的陈正在皇宫内悠闲地散步。
嬴政的皇宫广阔非凡，宫女们也长得很是动人。
漫步一番后才返回自己临时住宿之地。
他被封为国师后，嬴政还赐了国师府，目前还未打扫出来。
才刚刚稍微坐下，嬴政便走进来。
“先生，深夜访您，可有打扰?”
通过此举，显明嬴政对陈河敬意之深。
陈河笑着回答：“并未，陛下深夜前来，必有紧急之事，尽管道来!”
坐下之后，嬴政讲述了一些此前与李斯、王翦等人商量的难题点，特别是一些由李斯提及的重点问题被详述出来。
当听见李斯提出的问题，陈内心不由得叹为观止，李斯确系为丞相，见解深刻透析无疑。
“国师，您对丞相所提出的难点深以为然，确属棘手问题，难于应对。”
“请说说您的高见，对于这些困扰有何解决方案？”
听了之后，陈河仍微笑不已，地权争端自古以来即为不易化解的症结，极端解决之法便是拓宽领地。
听了嬴政的话后，陈立即提出建议：“实施地权改造，则是最有效的方式!”
提到‘地权改造’四字令人耳目一新。
“地权改造”曾多次被使用在秦代的时代。
这点清晰无比，关键在于如何推行‘地权改造’？
“实质则是收集体内所有地权归于朝廷手中，即掌控在皇室的手下，就极为便利。”
嬴政双眼眨动，难以理解地思考。
“简而言之，就是秦民拥有的仅是土地的使用权，并在使用过程中，应缴纳土地税，但土地永远都属于朝廷。”
陈河阐述地很清楚。
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